печерський районний суд міста києва
Справа № 757/21024/14-п
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"22" вересня 2014 р. суддя Печерського районного суду м. Києва Царевич О.І., при секретарях Сторожук Є.Ю., Гуцинюку Я.І., за участю прокурорів Машненкової В.І., Захаричевої О.О., Єременка М.В., представника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ,розглянувши матеріали, які надійшли з УБОЗ ГУМВС України в м. Києві про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки м. Київ, українки, громадянки України, зареєстрованої та проживає за адресою АДРЕСА_1, з вищою освітою, заміжньої, головного спеціаліста з питань кадрової роботи та державної служби сектору організаційно - правового забезпечення та ліцензування Державної служби України з питань протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та інших соціально небезпечних захворювань, державного службовця 6-го рангу, паспорт серії НОМЕР_1, виданий 11.02.2000 Печерським РУ ГУМВС України в м. Києві, , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. ч.1 ст. 172-4 КУпАП, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_2 будучи державним службовцем 6 рангу, суб'єктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення згідно п. в ч.1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», працюючи на посадах заступника директора Департаменту інформаційно - організаційного та документального забезпечення, головного спеціаліста інформаційно - аналітичного відділу Управління із забезпечення діяльності МОЗ (патронатна служба) МОЗ України та головного спеціаліста з питань кадрової роботи та державної служби сектору організаційно - правового забезпечення та ліцензування Державної служби України з питань протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та інших соціально небезпечних захворювань порушила вимоги ч. 1 ст. 7 даного Закону.
Так, відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров'я України № 434-к від 08.10.2012 року ОСОБА_2 переведено на посаду заступника директора Департаменту інформаційно-організаційного та документального забезпечення міністерства.
Наказом Міністерства охорони здоров'я України 302-к від 08.09.2013 року ОСОБА_2 переведено на посаду головного спеціаліста інформаційно- аналітичного відділу Управління із забезпечення діяльності Міністра охорони здоров'я України (патронатна служба) міністерства.
Наказом Міністерства охорони здоров'я України № 296-к від 06.08.2013 року ОСОБА_2 присвоєно шостий ранг державного службовця.
13.04.1994 року ОСОБА_2 прийнято присягу державного службовця та 18.07.2011 року попереджено про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про засади запобігання і протидії корупції».
Наказом Міністерства охорони здоров'я України № 417-к від 14.10.2013 року «Про надання ОСОБА_2 відпустки з наступним звільненням» останній надано відпустку строком 16 календарних днів з 14 жовтня до 04 листопада 2013 року, з наступним звільненням останнім днем відпустки 04 листопада 2013 року з роботи у Міністерстві охорони здоров'я України у порядку переведення для подальшої роботи у Державній службі України з питань протидії ВІЛ- інфекції/СНІДу та інших соціально небезпечних захворювань.
05.11.2013 року Наказом Державної служби України з питань протидії ВІЛ- інфекції/СНІДу та інших соціально небезпечних захворювань № 172/к ОСОБА_2 призначено на посаду головного спеціаліста з питань кадрової роботи та державної служби сектору організаційно-правового забезпечення та ліцензування служби.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про державну службу» на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, в тому числі державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування, забороняється займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту), якщо інше не передбачено Конституцією (254к/96-ВР) або законами України.
Разом з тим, відповідно до витягу з протоколу № 4 від 17.05.2013 року засідання профспілкового активу Первинної профспілкової організації Міністерства охорони здоров'я України ОСОБА_2 обрано головою даної профспілки, що розташована за адресою: м. Київ, Печерський район, вул. Грушевського, 7.
Згідно витягу з протоколу № 1 від 31.01.2013 року засідання профспілкового активу Первинної профспілкової організації Міністерства охорони здоров'я України голові даної профспілки встановлено доплату з нарахування 33% від доходів членських внесків в сумі 950 гривень, на підставі постанови Президії ради Київської міської профспілки працівників охорони здоров'я № 23 від 15.07.2007 року «Про впорядкування умов оплати праці працівників профспілкових організацій».
Відповідно до розрахунково-платіжної відомості Первинної профспілкової організації МОЗ України № 6 від 18.07.2013 року ОСОБА_2 нараховано грошові кошти в сумі 950 грн., з яких утримано 171,57 грн. та виплачено 778,43 грн.
Відповідно до розрахунково-платіжної відомості Первинної профспілкової організації МОЗ України № 7 від 13.08.2013 року ОСОБА_2 нараховано грошові кошти в сумі 950 грн., з яких утримано 171,57 грн. та виплачено 778,43 грн.
Відповідно до розрахунково-платіжної відомості Первинної профспілкової організації МОЗ України № 8 від 30.08.2013 року ОСОБА_2 нараховано грошові кошти в сумі 950 грн., з яких утримано 171,57 грн. та виплачено 778,43 грн.
Відповідно до розрахунково-платіжної відомості Первинної профспілкової організації МОЗ України № 9 від 30.09.2013 року ОСОБА_2 нараховано грошові кошти в сумі 950 грн., з яких утримано 171,57 грн. та виплачено 778,43 грн.
Відповідно до розрахунково-платіжної відомості Первинної профспілкової організації МОЗ України № 10 від 31.10.2013 року ОСОБА_2 нараховано грошові кошти в сумі 950 грн., з яких утримано 171,57 грн. та виплачено 778,43 грн.
Відповідно до розрахунково-платіжної відомості Первинної профспілкової організації МОЗ України № 11 від 29.11.20,13 року ОСОБА_2 нараховано грошові кошти в сумі 950 грн., з яких утримано 171,57 грн. та виплачено 778,43 грн.
Відповідно до розрахунково-платіжної відомості Первинної профспілкової організації МОЗ України № 12 від 25.12.2013 року ОСОБА_2 нараховано грошові кошти в сумі 950 грн., з яких утримано 171,57 грн. та виплачено 778,43 грн.
Відповідно до розрахунково-платіжної відомості Первинної профспілкової організації МОЗ України № 1 від 31.01.2014 року ОСОБА_2 нараховано грошові кошти в сумі 950 грн., з яких утримано 171,57 грн. та виплачено 778,43 грн.
Відповідно до розрахунково-платіжної відомості Первинної профспілкової організації МОЗ України № 2 від 28.02.2014 року ОСОБА_2 нараховано грошові кошти в сумі 950 грн., з яких утримано 171,57 грн. та виплачено 778,43 грн.
Відповідно до листа ДПІ у Голосіївському районі ГУ Міндоходів у місті Києві № 2068/9/26-50-10-03-01 від 07.05.2014 ОСОБА_2 отримувала у Первинній профспілковій організації МОЗ України заробітну плату.
Крім того, згідно листа Міністерства соціальної політики України № 550/13/84-14 від 25.04.2014 ОСОБА_2, мала право перебувати на посаді/ голови Первинної профспілкової організації МОЗ України на громадських засадах без отримання щомісячної доплати за цю діяльність.
Згідно довідки головного державного фінансового інспектора Держфініспекції в м. Києві Ткач І.В. від 17.04.2014 року ОСОБА_2 працюючи на посадах заступника директора Департаменту інформаційно- організаційного та документального забезпечення, головного спеціаліста інформаційно-аналітичного відділу Управління із забезпечення діяльності Міністра охорони здоров'я України (патронатна служба) Міністерства охорони здоров'я України та головного спеціаліста з питань кадрової роботи та державної служби сектору організаційно-правового забезпечення та ліцензування служби Державної служби України з питань протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та інших соціально небезпечних захворювань за час роботи у Первинній профспілковій організації Міністерства охорони здоров'я України нараховано грошові кошти у сумі 8 550.00 грн. з яких утримано 1 544,13 грн. і виплачено 7 005,87 гривень.
Таким чином, ОСОБА_2 будучи державним службовцем, перебуваючи на посадах заступника директора Департаменту інформаційно- організаційного та документального забезпечення, головного спеціаліста інформаційно-аналітичного відділу
Управління із забезпечення діяльності Міністра охорони здоров'я України (патронатна служба) Міністерства охорони здоров'я України та головного спеціаліста з питань кадрової роботи та державної служби сектору організаційно-правового забезпечення та ліцензування Державної служби України з питань протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та інших соціально небезпечних захворювань, порушила встановлені законом обмеження щодо заняття іншою оплачуваною діяльністю, а саме працювала на посаді голови Первинної профспілкової організації Міністерства охорони здоров'я України, що розташована за адресою: м. Київ, Печерський район, вул. Грушевського, 7 за що їй за період з 01.06.2013 року по лютий 2014 рік) нараховано грошову винагороду в сумі 8 550,00 грн. з яких утримано 1544,13 грн. і виплачено 7 005, 57 гривень,.
В судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності винною себе не визнала та пояснила,що вона на посаду голови первинної профспілкової організації призначена рішенням колегіального органу та в той час коли бюджет профспілкової організації вже було затверджено, в якому і зазначалось виплата голові організації грошових коштів з профспілкових внесків, тому вона приступила до виконання обов'язків голови. Однак в березні 2014 самостійно звернулась із заявою про припинення їй виплат. Крім цього зазначила, що у зв'язку з тим, що робота голови профспілкової організації є виключно гарантованим Конституцією України правом будь - якого робітника, вона не вважала це роботою за сумісництвом чи оплачуваною діяльністю внаслідок роботи за сумісництвом. Крім цього, як на спростування даних, вказаних в протоколі зазначила, що свою діяльність в первинній профспілковій організації вона здійснювала у позаробочй час та не з використанням своїх службових повноважень, а тому не вчиняла корупційного правопорушення.
Просила закрити провадження за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-4КУпАП.
Незважаючи на невизнання вини ОСОБА_2, її вина у вчиненому адміністративному правопорушенні підтверджується дослідженими в судовому засіданні доказами.
Так, під поняттям «інша оплачувана діяльність» слід розуміти будь-яку діяльність, спрямовану на отримання доходу і не пов'язану з виконанням особою своїх посадових обов'язків з виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Згідно даних, які містяться у виписці з протоколу № 1 від 31.01.2013 року засідання профспілкового активу Первинної профспілкової організації Міністерства охорони здоров'я України вбачається, що голові даної профспілки встановлено доплату з нарахування 33% від доходів членських внесків в сумі 950 гривень, на підставі постанови Президії ради Київської міської профспілки працівників охорони здоров'я № 23 від 15.07.2007 року «Про впорядкування умов оплати праці працівників профспілкових організацій (т.1 а.с. 13-14).
З витягу з протоколу № 4 від 17.05.2013 засідання первинної профспілкової організації МОЗ України слідує, що головою вказаної організації з 17.05.2013 обрано ОСОБА_2 (т.1 а.с. 15).
З розрахунково платіжних відомостей вбачається, що ОСОБА_2 за період з 01.06.2013 року по лютий 2014 рік) нараховано грошову винагороду в сумі 8 550,00 грн. з яких утримано 1544,13 грн. і виплачено 7 005, 57 гривень.
При цьому суд не погоджується з доводами ОСОБА_2 з приводу відсутності в її діях адміністративного правопорушення, у зв'язку з відмовою останньої від отримання доплат, оскільки як вбачається із заяви ОСОБА_2 від 06.03.2014 остання відмовилась від отримання доплат у зв'язку з рішенням Уряду щодо економії коштів. (а.с. 19).
Окрім цього, доводи ОСОБА_2 з приводу виконання нею обов'язків голови профспілкової організації позаробочий час, не вказує на незайняття нею іншої оплатної діяльності, оскільки зайняття іншою оплачуваною діяльністю не передбачає використання для цього особою робочого часу за основним місцем роботи.
За вказаних обставин суд до висновку про наявність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-4 КУпАП.
Між тим адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено не пізніше ніж через три місяці з дня виявлення правопорушення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.
Постановами суду від 20.06.2014 та 11.07.2014 провадження у справі зупинялось у зв'язку із хворобою особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також у зв'язку з виконанням примусового приводу в судове засідання ОСОБА_2
Постанови суду від 02.11.2014 та 21.07.2014 провадження у справі відновлено.
Як вбачається з № 16 від 27.05.2014 про порушення ч. 1 ст. 7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції", відповідальність за яке передбачене ст. 172-4 КУпАП, датою вчинення правопорушення є 17.05.2013, датою виявлення правопорушення є 27.05.2014 (а.с. 1-3). За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження у справі, у зв'язку зі спливом, на день розгляду справи, строків притягнення особи до адміністративної відповідальності, передбачених ст. 38 КУпАП.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст.4, 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції", ст.38, 172-4 КУпАП, -
П О С Т А Н О В И В :
ОСОБА_2 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ч.1 ст. 172-4 КУпАП та звільнити її від адміністративної відповідальності у зв'язку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.
Провадження у справі закрити.
Постанова може бути оскаржена або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.
Апеляційна скарга, протест прокурора подаються до Апеляційного суду м. Києва через Печерський районний суд м. Києва.
Суддя О.І. Царевич
