ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"17" вересня 2012 р. справа № 0870/8894/12
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Коршуна А.О.
суддів: Панченко О.М. Чередниченко В.Є.
при секретарі судового засідання: Мамалат І.Л.
розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги - Політичної партії Всеукраїнське політичне об'єднання "Батьківщина" в особі уповноваженої особи в виборчому окрузі №79 - ОСОБА_1 - Окружної виборчої комісії виборчого округу №79 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2012 року у справі №0870/8894/12 за позовом:Кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №79 від Партії «УДАР»- ОСОБА_2 до: про:Окружної виборчої комісії виборчого округу №79 визнання дій протиправними та скасування постанови №7 від 08.09.2012р.
ВСТАНОВИЛА:
11.09.2012р. Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №79 від Партії «УДАР» - ОСОБА_2 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Окружної виборчої комісії виборчого округу № 79 про визнання дій протиправними та скасування постанови №7 від 08.09.2012р про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії /а.с. 2/.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 11.09.2012р. відкрито провадження в адміністративній справі №0870/8894/12 за вищезазначеною позовною заявою та справу призначено до судового розгляду / а.с. 1/.
Позивач, посилаючись у позовній заяві на те, що 07.09.2012р. ним від секретаря окружної виборчої комісії виборчого округу №79 було отримано скаргу громадянки ОСОБА_1 на неправомірні дії політичної партії «УДАР», ця скарга була прийнята та зареєстрована відповідачем 07.09.2012р. за вх. №10, також позивача було повідомлено про те, що розгляд скарги відбудеться на засідання комісії о 09-00 годин 08.09.2012р., у подальшому позивачем було отримано копію постанови відповідача за результатами розгляду скарги -постанова №7 від 08.09.2012р., з якої позивач дізнався про те, що відповідачем розглядалась скарга уповноваженої особи Політичної партії Всеукраїнське політичне об'єднання "Батьківщина" в виборчому окрузі №79 -ОСОБА_1 від 08.09.2012р., яка зареєстрована за вх. №12, але відповідач не надав позивачу копію цієї скарги, крім цього скарга громадянки ОСОБА_1 від 07.09.2012р., яка зареєстрована відповідачем за вх.№10 , копія якої була надана позивачу, не відповідає вимогам ст. 110 Закону України «Про вибори народних депутатів України»оскільки у цій скарзі не зазначено дати її написання, до скарги не додано копію документу, який посвідчує повноваження ОСОБА_1, з скарги не зрозуміло яким чином позивачем або Партією «УДАР»порушено права ОСОБА_1 чи Політичної партії Всеукраїнське політичне об'єднання "Батьківщина", тому така скарга повинна бути повернута суб'єкту звернення без розгляду, тому позивач вважає що дії відповідача щодо прийняття до розгляду такої скарги є протиправними та суперечать вимогам чинного законодавств і просив суд визнати дії відповідача при прийнятті скарги громадянки ОСОБА_1 протиправними, скасувати постанову №7 від 08.12.2009р.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2012р. у справі №0870/8894/12 адміністративний позов задоволено (головуючий суддя Авдєєв М.П.) / а.с. 64-67/.
Відповідач, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній справі, подав апеляційну скаргу / а.с. 85-89/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції не було залучено до участі у розгляді даної справи у якості третьої особи суб'єкта звернення з скаргою - уповноважену особу Політичної партії Всеукраїнське політичне об'єднання "Батьківщина" в виборчому окрузі №79 - ОСОБА_1, крім цього під час розгляду даної справи судом першої інстанції не було з'ясовано усі обставини справи, які мають суттєве значення для її вирішення, та зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до постановлення ним рішення у даній справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції від 13.09.2012р. у даній справі та постановити у справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Уповноважена особа Політичної партії Всеукраїнське політичне об'єднання "Батьківщина" в виборчому окрузі №79 - ОСОБА_1, яка не брала участь у розгляді справи судом першої інстанції, але вважає що рішення суду першої інстанції у даній справі стосується її прав та інтересів, подала апеляційну скаргу / а.с. 82-83/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи її не було залучено до участі у розгляді справи незважаючи на те, що постанова Окружної виборчої комісії виборчого округу № 79 від 08.09.2012р. №7, яка оскаржується позивачем, прийнята саме за результатами розгляду скарги уповноваженої особи Політичної партії Всеукраїнське політичне об'єднання "Батьківщина" в виборчому окрузі №79 - ОСОБА_1, тому вважає, що постанова суду першої інстанції від 13.09.2012р. у даній справі прийнята з порушенням норм чинного процесуального права, просила скасувати постанову суду першої інстанції від 13.09.2012р. у даній справі та відмовити позивачу у задоволенні заявлених ним позовних вимог.
Особи, які беруть участь у розгляді справи про день, годину та місце розгляду даної справи апеляційним судом повідомлені належним чином /а.с. 98-106/.
Уповноважена особа Політичної партії Всеукраїнське політичне об'єднання "Батьківщина" в виборчому окрузі №79 - ОСОБА_1 у апеляційній скарзі / а.с. 82-83/ просила суд розглянути дану адміністративну справу у її відсутність. За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу у відсутність уповноваженої особи Політичної партії Всеукраїнське політичне об'єднання "Батьківщина" в виборчому окрузі №79 - ОСОБА_1.
Представники відповідача у судовому засіданні підтримали доводи своєї апеляційної скарги, визнали вимоги апеляційної скарги уповноваженої особи Політичної партії Всеукраїнське політичне об'єднання "Батьківщина" в виборчому окрузі №79 - ОСОБА_1, просили суд вимоги двох апеляційних скарг задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційних скарг, посилаючись на законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, просив постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційні скарги залишити без задоволення.
Заслухавши у судовому засіданні представника позивача та представників відповідача. перевіривши доводи апеляційних скарг та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Правовідносини, які виникли між сторонами у даній адміністративній врегульовано нормами Конституції України, Закону України «Про вибори народних депутатів»(далі -Закон) , який у даному випадку є спеціальним законом.
Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що ОСОБА_2 зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №79 висунутим Політичною партією «УДАР»/ а.с. 3/ .
07.09.2012р. позивачем у даній адміністративній справі від секретаря окружної виборчої комісії виборчого округу №79 було отримано скаргу громадянки ОСОБА_1 на неправомірні дії політичної партії «УДАР», ця скарга була прийнята та зареєстрована відповідачем 07.09.2012р. за вх. №10, також позивача було повідомлено про те, що розгляд скарги відбудеться на засідання комісії о 09-00 годин 08.09.2012р. / а.с. 4,22/, зазначені обставини не заперечувались відповідачем під час розгляду даної справи як судом першої інстанції так і апеляційним судом / а.с. 43-44, 85-89/.
При цьому необхідно зазначити, що під час розгляду даної адміністративної справи особами, які беруть участь у справі, не заперечувались обставини стосовно того, що на вищезазначеній скарзі ОСОБА_1 була відсутня дата її підписання.
У подальшому позивачем було отримано копію постанови відповідача №7 від 08.09.2012р. «Про скаргу уповноваженої особи від політичної партії Всеукраїнське політичне об'єднання "Батьківщина" в одномандатному виборчому окрузі №79 ОСОБА_1 зареєстровану в окружній виборчій комісії 08.09.2012р. за №12»/а.с. 6-8/
Як вбачається з заперечень відповідача на адміністративний позов / а.с. 43-44/, скарга ОСОБА_1, яка була зареєстрована відповідачем 07.09.2010р. за вх. №10, була повернута заявнику без розгляду, оскільки не відповідала вимогам ст. 110 Закону України «Про вибори народних депутатів України», та 08.09.2012р. ОСОБА_1 о 08 годині 15 хвилин подала повторну скаргу у якій зміст скарги не змінився, але було зазначено дату підписання і ця повторна скарга була зареєстрована відповідачем 08.09.2012р. за вх. №12 / а.с. 32,41-42/.
Під час розгляду даної адміністративної справи відповідачем у справі в порушення вимог ст. 71 КАС України не було надано суду будь-яких належних доказів на підтвердження надання суб'єкту оскарження - Кандидату у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №79 від Партії «УДАР»- ОСОБА_2, копії скарги ОСОБА_1 , яка зареєстрована відповідачем 08.09.2012р. за вх.. №12, разом з доданими до неї документами у строки визначені ч. 10 ст. 111 Закону України «Про вибори народних депутатів».
З матеріалів даної адміністративної справи вбачається, що позивачем оскаржено в порядку адміністративного судочинства за правилами встановленими КАС України дії відповідача щодо прийняття до розгляду скарги ОСОБА_1, яка зареєстрована відповідачем за вх. №10 від 07.09.2012р., та постанова відповідача №7 від 08.09.2012р. «Про скаргу уповноваженої особи від політичної партії Всеукраїнське політичне об'єднання "Батьківщина" в одномандатному виборчому окрузі №79 ОСОБА_1 зареєстровану в окружній виборчій комісії 08.09.2012р. за №12». / а.с. 2/
З матеріалів даної адміністративної справи вбачається, що судом першої інстанції дана справа була розглянута у відсутність суб'єкта звернення з скаргою - уповноваженої особи Політичної партії Всеукраїнське політичне об'єднання "Батьківщина" в виборчому окрузі №79 - ОСОБА_1, і судом першої інстанції незважаючи на те, що даний спір стосується прав та інтересів суб'єкта звернення зі скаргою, не було вирішено питання про залучення уповноваженої особи Політичної партії Всеукраїнське політичне об'єднання "Батьківщина" в виборчому окрузі №79 - ОСОБА_1до участі у розгляді даної справи у якості третьої особи, що призвело до постановлення ним рішення у справі з порушення норм чинного процесуального законодавства, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування такого рішення, тому колегія суддів вважає за необхідне постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2012р. у справі №0870/8894/12 скасувати.
Вирішуючи по суті заявлені позивачем у справі позовні вимоги , колегія суддів, враховуючи вищезазначені обставини справи, які були встановлені судом під час розгляду даної справи та підтверджені належними письмовими доказами, які були досліджені судом, та приймаючи до уваги положення ст.ст. 108, 110, 111 Закону України «Про вибори народних депутатів України», вважає, що дії відповідача щодо прийняття до розгляду скарги ОСОБА_1, яка зареєстрована відповідачем за вх. №10 від 07.09.2012р. є протиправними, постанова №7 від 08.09.2012р. за результатами розгляду скарги ОСОБА_1, яка зареєстрована відповідачем за вх. №12 від 08.09.2012р., прийнята відповідачем з порушенням вимог ч. 10 ст. 111 Закону України «Про вибори народних депутатів», оскільки копія скарги не була надана суб'єкту оскарження, що призвело до позбавлення позивача можливості надати відповідні заперечення або пояснення по суті скарги. Отже заявлені позивачем у даній справі позовні вимоги знайшли своє підтвердження під час розгляду справи, а тому є обґрунтованими і колегія суддів вважає за необхідне задовольнити заявлені позивачем позовні вимоги у повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 196, 198, 174,177,202, 205, 207 КАС України, колегія суддів,-
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційні скарги: Політичної партії Всеукраїнське політичне об'єднання "Батьківщина" в особі уповноваженої особи в виборчому окрузі №79 -ОСОБА_1, та Окружної виборчої комісії виборчого округу №79 - задовольнити частково.
Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2012р. у справі №0870/8894/12 - скасувати.
Позов задовольнити.
Визнати дії Окружної виборчої комісії виборчого округу №79 при прийнятті скарги ОСОБА_3 -протиправними.
Постанову Окружної виборчої комісії виборчого округу №79 «Про скаргу уповноваженої особи від політичної партії Всеукраїнське політичне об'єднання "Батьківщина" в одномандатному виборчому окрузі №79 ОСОБА_1 зареєстровану в окружній виборчій комісії 08.09.2012р. за №12»від 08.09.2012р. №7 -скасувати.
Постанова суду, відповідно до ч. 9 ст. 177 КАС України, є остаточною
Головуючий: А.О. Коршун
Суддя: О.М. Панченко
Суддя: В.Є. Чередниченко
