КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 9103/232/2012
Суддя-доповідач: Беспалов О.О.
ПОСТАНОВА
Іменем України
16 жовтня 2012 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Беспалова О.О.,
суддів Губської О.А., Грибан І.О.,
при секретарі Маджар О.М.
за участю представників позивача, представника відповідача, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просив:
- визнати неправомірною бездіяльність Центральної виборчої комісії при ухваленні Постанови № 1467 від 12 жовтня 2012 року "про скасування реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2, які балотуються в одномандатному виборчому окрузі № 78", що призвело до порушення порядку виготовлення (друку) виборчих бюлетенів;
- внести зміни до Постанови Центральної виборчої комісії № 1467 від 12 жовтня 2012 року "про скасування реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2, які балотуються в одномандатному виборчому окрузі № 78" шляхом доповнення Постанови пунктом наступного змісту "Цю Постанову надіслати Державному підприємству "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" для виготовлення контрольного примірника виборчого бюлетеня з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 78 з урахуванням змін, внесених до тексту виборчого бюлетеню згідно з пунктом 2 Постанови, та надати його на погодження Центральній виборчій комісії";
- зобов'язати Центральну виборчу комісію виготовити виборчі бюлетені з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 78 відповідно до Постанови Центральної виборчої комісії від 04 вересня 2012 № 765 "Про текст виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року для голосування в одномандатних виборчих округах" (додаток 78) з урахуванням змін внесених пунктом 2 Постанови Центральної виборчої комісії від 12 жовтня 2012 року за № 1467.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що у відповідності до ст. 81 Закону України "Про вибори народних депутатів України" в разі прийняття рішення про скасування реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати у період виготовлення виборчих бюлетенів Центральна виборча комісія приймає рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня відповідного виборчого округу, а отже відповідач повинен був надіслати Постанову до ДП "Поліграфічний комбінат "Україна" для виготовлення контрольного примірника виборчого бюлетеня з урахуванням змін, внесених до тексту виборчого бюлетеню пунктом 2 Постанови від 12 жовтня 2012 року.
Відповідач в поданих до суду запереченнях зазначив, що вважає позовні вимоги безпідставними і такими, що не ґрунтуються на законі та просив відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. В обґрунтування своїх вимог зазначив, що виборчі бюлетені з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 78 були віддруковані 01 жовтня 2012 року та виготовлені в повному обсязі 04 жовтня 2012 року, правових підстав для передрукування виборчих бюлетенів немає, а тому позовні вимоги є необгрунтованими та не ґрунтуються на законі.
Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з'явились, дослідивши матеріали справи та доводи адміністративного позову, колегія суддів вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Колегією суддів встановлено, що до Центральної виборчої комісії 12 жовтня 2012 року надійшли заяви кандидатів у народні депутати України ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2, які балотуються в одномандатному виборчому окрузі № 78, про відмову балотуватися кандидатами у народні депутати України на виборах народних депутатів України 28 жовтня 2012 року.
Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 60 Закону України "Про вибори народних депутатів України" Центральна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата у депутати в разі звернення кандидата у депутати не пізніш як за дванадцять днів до дня голосування із письмовою заявою про відмову балотуватися.
У відповідності до Закону після розгляду вказаних заяв, Центральною виборчою комісією 12 жовтня 2012 року прийнято Постанову № 1467, якою скасовано реєстрацію кандидатів у народні депутати України в одномандатному окрузі № 78: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2
Порядок виготовлення виборчих бюлетенів регулюється статтею 81 Закону України "Про вибори народних депутатів України".
Частиною 1 статті 81 Закону передбачено, що Центральна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і державними поліграфічними підприємствами, забезпечує виготовлення у централізованому порядку не пізніш як за сім днів до дня голосування виборчих бюлетенів.
Листом Центральної виборчої комісії від 29 вересня 2012 року № 21-43-4232 до Поліграфічного комбінату "Україна" було передано контрольні примірники виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року для голосування в одномандатних виборчих округах та замовлення на виготовлення виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року у розрізі виборчих дільниць одномандатних виборчих округів № 75, 78, 80, 81, 205, 207, 208, 209, 210.
У зв'язку з надходженням до відповідача 15 жовтня 2012 року з Київського апеляційного адміністративного суду позовної заяви до Комісії про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, ЦВК листом від 15 жовтня 2012 року № 21-43-4962 звернулася до ДП "Поліграфічний комбінат "Україна" для надання інформації стосовно виготовлення виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 78.
Листом ДП "Поліграфічний комбінат "Україна" від 15 жовтня 2012 року № 74000-07/2998 поінформувало відповідача, що виборчі бюлетені з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 78 були віддруковані 01 жовтня 2012 року та виготовлені в повному обсязі 04 жовтня 2012 року.
Відповідно до абзацу 2 частини 7 статті 81 Закону у разі прийняття Центральною виборчою комісією рішення про скасування реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати в одномандатному окрузі або рішення про вибуття кандидата у депутати з балотування у період виготовлення виборчих бюлетенів або після виготовлення виборчих бюлетенів, однак за той проміжок часу, у який неможливо здійснити передрукування виборчих бюлетенів, Центральна виборча комісія приймає рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня відповідного виборчого округу. Рішення Центральної виборчої комісії негайно передається відповідній окружній виборчій комісії. Окружна виборча комісія негайно передає це рішення дільничним виборчим комісіям для внесення відповідних змін.
У відповідності до абзацу 3 частини 7 статті 81 Закону такі зміни до виборчих бюлетенів вносяться членами дільничних виборчих комісій з використанням штампа "Вибув" на засіданні дільничної виборчої комісії.
Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, що Центральна виборча комісія (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.
У частині 2 статті 3 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" зазначено, що Комісія та її члени зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.
З огляду на вищенаведене, вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача внести зміни до Постанови ЦВК шляхом доповнення Постанови пунктом наступного змісту "Цю Постанову надіслати Державному підприємству "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" для виготовлення контрольного примірника виборчого бюлетеня з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 78 з урахуванням змін, внесених до тексту виборчого бюлетеню згідно з пунктом 2 Постанови, та надати його на погодження Центральній виборчій комісії" - не підлягають задоволенню, так як зазначений спосіб внесення змін до виборчого бюлетеня не передбачений правовими нормами.
Колегія суддів звертає увагу на те, що частиною 7 статті 81 Закону України «Про вибори народних депутатів України» передбачено обов'язок центральної виборчої комісії прийняти рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня, разом з тим, Законом не передбачено обов'язку відповідача вказувати про це рішення в рішенні про скасування реєстрації кандидата у депутати, також не встановлено граничного строку прийняття рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня.
У відповідності до ст. 71 КАС України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Разом з тим, позивачем не було доведено неправомірності бездіяльності відповідача, в той час як відповідач надав докази, того, що він діяв у відповідності до вимог Закону.
У відповідності до ч. 3 ст. 172 КАС України рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржується до Вищого адміністративного суду України. Усі інші рішення, дії чи бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії оскаржуються до Київського апеляційного адміністративного суду.
Керуючись ст.ст. 160, 162, 163, 172, 177, 179 КАС України, ст.ст. 80, 81 Закону України "Про вибори народних депутатів України", суд,-
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 177 КАС України.
Головуючий суддя Беспалов О.О.
Судді: Грибан І.О.
Губська О.А.
