Головуючий у 1 інстанції - Давиденко Т.В.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 вересня 2012 року справа №2а/0570/12789/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Яманко В. Г., суддів Васильєвої І. А., Казначеєва Е. Г., секретар судового засідання Братченко О. В.
за участі позивача ОСОБА_2, відповідача Терлецької Н. А. - голови ОВК за посв. № ОВК-5809, Рубан О. І. представника відповідача за посвід. № ОВК-4807 та постановою ОВК № 11 від 05.09.2012 р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кандидата у народні депутати України від Політичної партії «УДАР» (Український Демократичний Альянс за Реформи) ОСОБА_6 в одномандатному виборчому окрузі № 55 ОСОБА_2
на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2012 року у справі № 2а/0570/12789/2012 (головуючий суддя Давиденко Т. В., судді Крилова М. М., Смагар С. В.)
за позовом Кандидата у народні депутати України від Політичної партії «УДАР» (Український Демократичний Альянс за Реформи) ОСОБА_6 в одномандатному виборчому окрузі № 55 ОСОБА_2
до Голови окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 55 Терлецької Наталії Анатоліївни
про визнання протиправними дій, скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Голови окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 55 Терлецької Наталії Анатоліївни про: 1) визнання протиправними дій відповідача при проведенні жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року у одномандатному виборчому окрузі № 55; 2) скасування постанови № 30 від 21 вересня 2012 року «Про затвердження результатів жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій звичайних та спеціальних виборчих одиниць одномандатного виборчого округу № 55»; 3) зобов'язання відповідача провести повторно жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року у одномандатному виборчому окрузі № 55 відповідно до вимог Конституції України, Закону України «Про вибори народних депутатів України» та Постанови ЦВК України від 13 вересня 2012 року № 895.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2012 року в задоволенні позову було відмовлено.
Позивач не погодився з прийнятим судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову про задоволення позову в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на наступне:
- відповідач не має право вчиняти дії, які суперечать виборчому законодавству, у тому числі постанові ЦВК № 895 від 13 вересня 2012 року;
- під час засідання окружної виборчої комісії позивач наполягав на оголошенні прізвищ кандидатур, включених до складу виборчих комісій, проте відповідач з перевищенням повноважень «призвав» виборчу комісію голосувати проти вказаної законної пропозиції;
- з питання про затвердження списку кандидатур, включених до виборчих комісій, прийнято два рішення: постанова № 30 від 21 вересня 2012 року та протокол засідання виборчої комісії від 25 вересня 2012 року;
- при затвердженні протоколу 25 вересня 2012 року окремі члени окружної виборчої комісії голосували проти його затвердження з огляду на незгоду з діями відповідача, проте цей протокол суду наданий не був.
В судовому засіданні позивач підтримав вимоги апеляційної скарги в повному обсязі та наполягав на їх задоволенні.
Відповідач та представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечували, про що визначилися письмово (арк. спр. 86-87) й оголосили, що протокол засідання виборчої комісії від 25 вересня 2012 року, на який послався в скарзі позивач, не містить в порядку денному питань щодо проведеного жеребкування та не спростовує викладеного в постанові суду першої інстанції.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, осіб, які з'явились в судове засідання, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановила наступне.
20-21 вересня 2012 року на засіданні окружної виборчої комісії було проведене жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій звичайних та спеціальних виборчих дільниць одномандатного виборчого округу № 55 з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року. За результатами жеребкування була складена відомість результатів жеребкування та винесена постанова № 30 від 21 вересня 2012 року «Про затвердження результатів жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій та спеціальних виборчих дільниць одномандатного виборчого округу № 55» (арк. спр. 26-27).
В позовній заяві та скарзі позивач наполягає на тому, що відповідачем жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій та спеціальних виборчих дільниць було проведене з порушенням вимог Закону України «Про вибори народних депутатів» та «Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів», затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії від 13 вересня 2012 року № 895, що полягало в наступному: голова окружної виборчої комісії Терлецька Н. А. на засіданні комісії не проголосила прізвища всіх осіб, які включені до складу ста двадцяти виборчих комісій у виборчому окрузі № 55. У зв'язку з чим, кандидатом у народні депутати України від Політичної партії «УДАР» ОСОБА_2, виборцями ОСОБА_7, ОСОБА_8 24 вересня 2012 року о 17 год. 25 хв. в приміщенні одномандатного виборчого округу № 55 за адресою: Донецька область, м. Макіївка, вул. Ліхачова, 60 був складений акт про порушення головою ОВК Закону України «Про вибори народних депутатів України» (арк. спр. 8).
Відповідно до частини 5 статті 28 Закону України «Про вибори народних депутатів України» № 4061-VІ від 17 листопада 2011 року (далі - Закон № 4061) до складу дільничної виборчої комісії звичайної чи спеціальної виборчої дільниці, за винятком випадків, передбачених частиною дванадцятою цієї статті, обов'язково включаються (за наявності відповідного подання) по одному представнику суб'єкта подання, зазначеного у пункті 1 частини другої статті 27 цього Закону. Не більше ніж по одному представнику від суб'єктів подання, зазначених у пункті 2 частини другої статті 27 цього Закону, та кандидатів у депутати у відповідному одномандатному окрузі включаються до складу дільничної виборчої комісії шляхом жеребкування, що проводиться окружною виборчою комісією не пізніш як на третій день після закінчення строку внесення подань, зазначених у частині шостій цієї статті, в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією.
Порядок проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затверджений Постановою Центральної виборчої комісії від 17 травня 2012 року № 88, із змінами і доповненнями, внесеними постановою Центральної виборчої комісії від 13 вересня 2012 року № 895 (далі - Порядок проведення жеребкування), визначає процедуру проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України.
За частиною 1 статті 33 Закону № 4061 виборча комісія є колегіальним органом. Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії.
Судом першої інстанції було встановлено, що до окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 55 внесене подання 38 суб'єктами виборчого процесу, в тому числі й позивачем, що стало підставою для проведення жеребкування.
Як вказано відповідачем та доведено документально, 20 вересня 2012 року члени ОВК та інші особи присутні на засіданні окружної виборчої комісії (далі - ОВК) були ознайомлені з порядком проведення жеребкування, зі складу комісії були призначені члени комісії відповідальні за: 1) фіксування результатів жеребкування (постанова ОВК № 25 від 20 вересня 2012 року - арк. спр. 40); 2) діставання жеребків із пристрою для проведення жеребкування (постанова ОВК № 26 від 20 вересня 2012 року - арк. спр. 39); 3) оголошення присутнім на засіданні комісії нанесеного на кожному жеребку порядкового номеру (постанова ОВК № 27 від 20 вересня 2012 року - арк. спр. 38), опрацювання результатів жеребкування (постанови ОВК № 28, 29 від 20 вересня 2012 року - а. с. 28, 37).
Окружна виборча комісія на засіданні 20 вересня 2012 року одноголосно прийняла протокольне рішення № 12 (арк. спр. 20) про оголошення списку кандидатур, які включаються до складу кожної дільничної виборчої комісії, у якому було зазначено: «Оголошувати результати жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій із зазначенням суб'єктів їх подання, без наголошення відповідних прізвищ». Засідання окружної виборчої комісії проводилося з 22 год. 30 хвилин 20 вересня 2012 року до 00 год. 55 хв. 21 вересня 2012 року, кількість осіб, прізвища та ініціали яких необхідно було оголосити складала 2594.
В запереченнях на позов відповідач зазначив про надану позивачу можливість, в числі інших, спостерігати за перебігом засідання комісії, ознайомитися зі списком всіх кандидатур з зазначенням прізвищ, що позивачем не спростовано. Крім того, позивач, який був присутній на засіданні ОВК, що підтверджено протоколами № 6 та № 7 від 20 вересня 2012 року (арк. спр. 25, 47-52), не скористався можливістю 20 та 21 вересня 2012 року письмово в процесі проведення жеребкування або безпосередньо після його завершення зазначити про недоліки в роботі ОВК або порушення порядку проведення жеребкування.
Постанови окружної виборчої комісії № 25, 26, 27, 28, 29 від 20 вересня 2012 року та протокольне рішення № 12 від 20 вересня 2012 року позивачем до ЦВК або в судовому порядку не оскаржувалися, є діючими та такими, що підлягають врахування під час прийняття судового рішення.
Акт складений позивачем та виборцями ОСОБА_7 й ОСОБА_8 24 вересня 2012 року о 17 год. 25 хв. про виявлене правопорушення стосовно не проголошення головою ОВК прізвищ кандидатур під час проведення жеребкування 20 (21) вересня 2012 року не може бути прийнятий судом як доказ вчинення відповідачем протиправних дій, оскільки цей акт не був складений під час проведення засідання комісії, на якому позивач був присутній, або безпосередньо після нього; в акті відсутні посилання позивача на незгоду з протокольним рішенням ОВК № 12 від 20 вересня 2012 року про не оголошення прізвищ під час засідання та не зазначені конкретні пункти Порядку проведення жеребкування, які на думку позивача, були порушені ОВК. Виборці ОСОБА_7 й ОСОБА_8, як свідчать протоколи засідання ОВК № 6 та № 7 від 20 вересня 2012 року, не були присутні на засіданні ОВК, тому не могли бути свідками з будь-яких питань щодо проведення відповідачем жеребкування.
Надані позивачем до справи диски з відео зображенням, знятим позивачем на мобільний телефон, в процесі засідання ОВК відтворюють не повний перебіг проведеного засідання, а лише його вибіркові частини, тому з огляду на прийняті в процесі засідання постанови та протокольне рішення від 20 вересня 2012 року, ці диски не можуть бути визнані доказами протиправності дій відповідача та неправомірності постанови ОВК № 30 від 21 вересня 2012 року, оскільки предметом спору не є оскарження результатів жеребкування, а лише оскарження одного з процедурних питань його проведення.
Матеріалами справи доведено та не спростовано документально позивачем - апелянтом того, що під час проведення жеребкування та оголошення результатів відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством, з врахуванням діючого на час судового розгляду протокольного рішення ОВК від 20 вересня 2012 року № 12 про не оголошення прізвищ осіб за результатами жеребкування.
Протокол засідання окружної виборчої комісії від 25 вересня 2012 року (арк. спр. 88-91), на який послався апелянт в скарзі, не містить в порядку денному питань жеребкування, тому не є належним та допустимим доказом в розумінні вимог статті 70 КАС України в даній справі, оскільки не має безпосереднього відношення до предмету спору.
Таким чином, доводи апеляційної скарги позивача заявлені бездоказово та не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права, з огляду на що апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.
Ухвалою про закінчення підготовки та призначення даної справи до апеляційного розгляду від 28 вересня 2012 року позивача було зобов'язано сплатити судовий збір у розмірі 16 грн. 10 коп. за подання апеляційної скарги, вимоги якої були виконані.
З урахуванням викладеного, керуючись статтями 172, 177, 184, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -
УХВАЛИВ :
Апеляційну скаргу Кандидата у народні депутати України від Політичної партії «УДАР» (Український Демократичний Альянс за Реформи) ОСОБА_6 в одномандатному виборчому окрузі № 55 ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2012 року залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2012 року залишити без змін.
Дана ухвала складена та підписана колегією суддів у нарадчій кімнаті.
Повний текст ухвали проголошений в присутності учасників судового процесу, які з'явилися на судове засідання, 30 вересня 2012 року о 14 годин 45 хвилин.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду постанови суду першої інстанції у виборчій справі набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя В.Г.Яманко
Судді І.А.Васильєва
Е.Г.Казначеєв
