КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/2506/1595/2012 Головуючий у 1-й інстанції: Логвінова Т.В.
Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
УХВАЛА
Іменем України
"19" вересня 2012 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Літвіної Н.М.,
Суддів: Коротких А.Ю.
Хрімлі О.Г.
при секретарі Соловіцькій І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за апеляційною скаргою Всеукраїнського об»єднання «Батьківщина»на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 12 вересня 2012 року у справі за адміністративним позовом Всеукраїнського об»єднання «Батьківщина»до Комунального підприємства «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка», треті особи - Чернігівська обласна рада, Партія регіонів України про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ:
Всеукраїнське об»єднання «Батьківщина»звернулося до суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка», треті особи - Чернігівська обласна рада, Партія регіонів України та просить визнати дії відповідача щодо розміщення 04 вересня 2012 року на своїй будівлі за адресою м. Чернігів, пр. Миру, 23 матеріалів передвиборної агітації суб'єкта виборчого процесу - Партії регіонів протиправними, зобов'язати відповідача утриматись від вчинення протиправних дій щодо розміщення матеріалів передвиборної агітації на своїй будівлі.
Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 12 вересня 2012 року у задоволенні позову було відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач -Всеукраїнське об»єднання «Батьківщина»звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, та винести нове рішення яким задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.
Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 174 КАС України - право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації, що порушують законодавство про вибори та референдум, мають виборча комісія, кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу, комісія з референдуму, ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Позовна заява щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб подається до окружного адміністративного суду за їх місцезнаходженням. Позовна заява щодо дій чи бездіяльності засобів масової інформації, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації, що порушують законодавство про вибори та референдум, подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за їхнім місцезнаходженням.
Положення Закону України «Про вибори народних депутатів України»№ 4061-VI від 17 листопада 2011 року (зі змінами та доповненнями) визначають організацію і порядок виборів народних депутатів України
Відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону - виборчий процес включає такі етапи, зокрема: 1) висування кандидатів у депутати; 2) утворення виборчих комісій (крім Центральної виборчої комісії); 3) реєстрація кандидатів у депутати; 4) проведення передвиборної агітації.
Частиною 1 ст. 68 Закону визначено, що передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата у депутати або партію - суб'єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.
Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 68 Закону - передвиборна агітація може проводитися у таких формах: 1) проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями; 2) проведення мітингів, походів, демонстрацій, пікетів; 3) проведення публічних дебатів, дискусій, "круглих столів", прес-конференцій стосовно положень передвиборних програм та політичної діяльності партій - суб'єктів виборчого процесу чи політичної діяльності кандидатів у депутати; 4) оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв'ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень; 5) агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації; 6) розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами; 7) проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач чи інших публічних заходів за підтримки партії - суб'єкта виборчого процесу чи кандидата у депутати, а також оприлюднення інформації про таку підтримку; 8) публічні заклики голосувати за або не голосувати за партію - суб'єкта виборчого процесу, кандидата у депутати або публічні оцінки діяльності цих партій чи кандидатів у депутати; 9) в інших формах, що не суперечать Конституції України та законам України.
Політична реклама - це розміщення або поширення матеріалів передвиборної агітації за допомогою рекламних засобів. До політичної реклами належить також використання символіки або логотипів партій - суб'єктів виборчого процесу, а так само повідомлення про підтримку партією - суб'єктом виборчого процесу або кандидатом у депутати видовищних чи інших публічних заходів або привернення уваги до участі у таких заходах партії - суб'єкта виборчого процесу чи певного кандидата у депутати. Реклама друкованих видань (газет, журналів, книг), інших товарів та послуг з використанням прізвищ чи зображень (портретів) кандидатів, назв чи символіки партій - суб'єктів виборчого процесу також є політичною рекламою.
Статтею 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України»визначено обмеження щодо ведення передвиборної агітації.
Передвиборна агітація здійснюється в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції та законам України.
Згідно до ч. 4 ст. 74 Закону - забороняється розміщення агітаційних матеріалів та політичної реклами на будинках і в приміщеннях органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій державної та комунальної форми власності.
Позивач зазначає про те, що 04 вересня 2012 року на будівлі КП «Чернігівський обласний академічний Український музично - драматичний театр ім. Т. Г. Шевченка»було розміщено плакат з написом «Від стабільності - до добробуту», та надав суду фотознімок та акт виявлення порушення виборчого законодавства від 04 вересня 2012 року, складений уповноваженою особою позивача та виборцями ОСОБА_3 та ОСОБА_4
З матеріалів справи вбачається, що на зазначеному плакаті відсутні будь-які написи передвиборної агітації когось із кандидатів у народні депутати України, які б спонукали громадян голосувати за когось із них.
З наданої суду фотографії не вбачається яка саме будівля відображена на ній.
Крім того, суд позбавлений можливості встановити чи проводилась дана фотозйомка під час виборчого процесу з виборів народних депутатів України, що повинні відбутись 28 жовтня 2012 року.
Отже, колегія суддів приходить до висновку, що розміщення вказаного плакату не є передвиборною агітацією.
Крім того, позивачем не надано доказів розміщення плакату саме відповідачем.
Виходячи з вищевикладеного колегія суддів приходить до висновку про відсутність порушень Закону України «Про вибори народних депутатів України»відповідачем, а тому суд першої інстанції правомірно відмовив в задоволенні позовних вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України - суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 160, 174, 197, 200, 205, 206 КАС України, Законом України «Про вибори народних депутатів України»№ 4061-VI від 17 листопада 2011 року, суд,-
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу Всеукраїнського об»єднання «Батьківщина»-залишити без задоволення.
Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 12 вересня 2012 року -залишити без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Літвіна Н. М.
Судді: Коротких А. Ю.
Хрімлі О.Г.
